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　　“6月27日，业委会向韦曲街道办提交了书面备案材料；7月1日，又将备案材料邮寄给了街道办。9月5日，街道办书面回复称，没有在街办的指导和监督下开展工作，业委会选举不符合法定程序，因此无法给办理备案。”何敏说，“业委会认为韦曲街道办提出的不备案理由不成立。首先，街道办在收到业委会提出的申请后未及时进行审查并依法作出后续处理，属于程序违法。其次，街道办具有对业主委员会进行备案的职权，但这一职责的性质是指导和协助，不应带有任何行政强制性。业委会申请备案是告知行为，并非行政许可。因此业委会向长安区司法局提出了行政复议申请。2025年12月27日，业委会收到了《西安市长安区人民政府行政复议决定书》，决定书要求韦曲街道办事处在法定期限内对业委会提交的备案申请重新作出处理。”

　　据何敏介绍，小区共有5座楼，1088户，2014年交房。2017年初，业主们提交联名申请，要求成立业主大会、选举业委会。2017年4月26日，韦曲街道办在小区贴出《领秀长安小区首届业主大会筹备组推选办法》，增设了户口要求、无犯罪记录、健康状况等诸多限制性条件。2017年7月22日，街道办只给了1000多户业主3小时投票时间，最终因未达到推选办法规定的投票人数过半的要求而失败。”2017年11月，华商报以《这样的选举办法到底好不好》为题报道了此事，引起公众高度关注。之后，韦曲街道办修改了推选办法。

　　筹备工作开始后发现，开发商提供的总平面布置图仅970户，与实际走访确定的1088户（住宅1060户，商铺28）不符合。街道办提出这会影响到面积和票数统计，若弄不清便无法开展下一步工作。筹备组业主代表花费大量时间和精力向多个部门申请信息公开，终于弄清楚准确信息就是1088户。在此期间，物业经理带人上门与一名筹备组业主代表的亲戚发生肢体冲突，导致事后该筹备组业主代表把房卖了。之后因筹备组业主代表人数不够遭举报，工作无法开展。因未在90日内组织召开业主大会，2019年11月，区住建局物业科表示筹备组已经过期，应重新按照流程推选。

　　“因街道办不配合成立业主委员会，却要成立物管会，我先后向长安区信访局、西安市信访局反映了此事。2020年5月15日收到西安市信访事项复查复核委员会的函，该函在维持长安区政府《信访事项复查意见书》的同时，提出‘鉴于2019年12月17日，领秀长安小区业主已通过《政府信息公开告知书》取得了总户数等相关资料，请长安区人民政府督促韦曲街道办事处重新启动程序成立业主委员会’。我拿着这份函件去找街办领导，街办领导表示按照市上决定执行。”何敏说，“2020年底，小区组织召开了首次业主大会，当时街道办只给了两天投票时间，而全体业主有1088户，另外很多房子都租出去了，时间根本不够用。结果三个文件未能通过，业主大会未能成立，业委会未能选出来。尽管如此，两天内也有400多户业主积极投票。”

　　“在物管会存续期间，物业多次动用大修基金维修电梯、处理外墙脱落瓷片，花费了80多万元，并未征求大多数业主意见，而是每栋楼问了5位业主，走的是所谓‘绿色通道’。2024年11月，物业公司公示大修基金使用分摊情况时引起关注，业主们又一次要求成立业主大会、选举业委会，来维护自己的权益。2024年年底，当业主们再次要求成立业主大会、选举业委会时，街道办和社区工作人员经常强调要按照领导要求来做事，否则无法备案，把备案当成了行政审批。2025年，业主们终于成立了业主大会、选举产生了业委会，却又遭遇了备案难题。”何敏说。

　　王女士说，整个过程都是在街道办、社区的指导和监督下进行的。备案申请是2026年1月4日提交的，当面检查资料齐全。按规定5个工作日内应该给备案，但1月9日街道办给发了一个4日写的东西，说是开发商有异议，让筹备组给做出回复。筹备组做了回复、社区盖了章以后，仍未给备案。“根据相关规定，业委会备案是告知性的，并非行政审批，这时候只需要对材料进行真实性、合法性审查即可，为何到了这个阶段还会因为开发商提出异议就要让筹备组来回复？开发商在唱票环节就曾提出异议，称有70多名业主反对。社区、街办让筹备组来核实，筹备组抽查后发现，所谓70户反对的业主，只有1名业主和开发商可确定业主身份，其他均无法核实业主身份。何况群众工作本身也要允许不同声音存在，岂能以极少数人的意见阻止3000多户业主行使权利？”

　　筹备组业主代表、律师王军峰说，按规定业委会备案材料只要形式要件符合，就应自提出申请之日起5个工作日内给予备案。若因开发商提出异议就要搞成实质性审查，也就是说3000多户人，每家每户都要重新核实一下到底是不是真实意愿，这是不合规的。“我认为，如少数业主在备案环节仍有疑问，街道办等相关职能部门工作人员结合工作情况给答复说明一下即可。若还是有人有意见，可建议其向法院提起诉讼，但不能因此就不给备案了。备案是后续登记程序，并不是行政审批程序。若因此不给备案，就涉嫌行政不作为了。”

　　陕西言锋律师事务所主任律师贾涛说，现在有的部门存在认识误区，认为“指导和监督”就是行政行为。而长安区政府行政复议决定书将其认定为“指导和协助”“服务和保障”，理解得非常透彻。行政行为，是行政主体对行政对象的管理，行政主体可以依法让行政对象干或者不干一件事。实际上，“指导和协助”是一种“服务和保障”，“我觉得这份决定书是一个具有法律实践意义的非常好的普法材料。”另外，“指导和协助”事前、事中都应该有，如果到了后面再说前面不对，那就说明事前、事中的指导和协助缺失，若反过来找旧账那就有问题。做得不到位，理应来补救，而不应把自己的问题抛给业主，让业主们三番五次地纠正。一些基层部门习惯把自身的问题、自身的责任推给业主，估计这也是一些小区多年成立不了业委会的原因。